一場跨越千里的牽手之行——綿陽·北川&衢州·柯城東西部扶貧協作一周年紀實

2019-04-25 10:37文章來源: 北川縣
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一個,是依偎錢塘江的傍水之城—衢州有禮、棋妙柯城。

一個,是環抱群山的云朵民族—大禹故里、中國羌城。在這場東西部扶貧協作大行動中,兩地跨越千里、攜手前行,不斷唱好東西部“雙城記”,一幅關乎扶貧、關乎發展、關于民生的壯闊山水之畫正徐徐走來。

為深入學習貫徹習近平總書記2016年在寧夏東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神,全力實施精準扶貧精準脫貧方略,按照黨中央、國務院的總體部署和浙川扶貧協作的統一要求,兩省在攜手23載后的2018年初,再次牽手。衢州市柯城區和綿陽市北川羌族自治縣,這兩個相隔1700多公里的兄弟協作結對,開啟了共奔小康的華麗篇章。

一年以來,北川—柯城兩地從強化組織領導、聚力產業合作、鍛造扶貧鐵軍、聚焦資金管理、加強勞務協作以及攜手共奔小康等六個方面,開展了全方位、多層次、寬領域、高水平的扶貧協作與交流,打造了扶貧協作樣板,走在了全省前列,推動北川高質量、高效率地完成了6大任務27項指標,推動全縣1192名貧困人口精準脫貧、27個貧困村退出、國家貧困縣摘帽,得到了兩地省市領導6次批示肯定,兩地扶貧協作特色工作在人民網、光明日報等多家主要媒體上報道98篇次,唱響了氣勢磅礴的“東西部交響曲”。

強化組織領導求索求在“四梁八柱”勢上

“上行而后下效。”緊盯下好北川—柯城扶貧協作這盤大棋目標,兩地黨委、政府將“強化組織領導,完善頂層設計”作為破題之舉。

黨政重視是打贏脫貧攻堅戰的“壓艙石”。2018年初開始,一個由縣委書記、縣長為“雙組長”的領導小組成立,同時下設7個專項組和“雙主任”辦公室,先后24次召開縣委常委會、縣政府常務會、縣扶貧協作領導小組會議等,緊

鑼密鼓、謀篇布局。

隨即,一張“作戰指揮圖”出爐,一個“大扶貧格局”就此形成——簽訂并落實北川-柯城《東西部扶貧協作框架協議》,制定扶貧協作領導小組《工作規則》《辦公室細則》《成員單位職責》,下發了扶貧協作《三年行動方案》和20182019年度計劃,創新實施了“五個五”專項行動,兩地黨政領導及部門考察對接交流45214人次。

聚力產業合作扶在“造血幫扶”根上

春日好時節,走在北川羌族自治縣安昌鎮建國村里,放眼望去,成片的大規模藍莓產業示范基地讓人驚嘆。“如今,當地百姓依靠實實在在的產業,脫貧后大家也不用愁!”北川供銷聯社相關負責人感慨不已。他告訴記者,作為東西部扶貧協作重點工作之一,去年10月柯城區掛職領導干部跨越千里、十多次奔波于兩地,推動浙川兩省供銷社達成共識,投入扶貧協作幫扶資金400萬元,在北川首期建設藍莓示范種植基地600畝。

“澆花澆根、扶貧扶業”,一直是兩地牽手協作的主旋律。在北川,像這樣帶給百姓生活翻天覆地變化的產業還有很多。

其中值得一提的是,立足北川農特產品資源和產業基礎,整合柯城區資金、技術等優勢,總投資1.08億元,以茶葉、中藥材為主的農特產品加工園區——柯城—北川扶貧協作產業園。該園區通過“公司+園區+企業+貧困戶”模式,搭建“進園提質入鏈”穩定脫貧新平臺,將全縣所有貧困群眾納入產業利益鏈,通過企業發展實現就業增收、基地建設實現銷售增收、租金收入實現兜底保障的“兩增收一保障”,推動“輸血”變“造血”。

樹立項目投資引進帶動脫貧的理念。千方百計招引企

業,在掛職市縣領導的牽線搭橋下,成功引進投資5.3億元,用地面積700畝,包含滑草場、山地車類運動基地、國防教育基地、科普教育基地等為一體的大型戶外休閑運動中心——“北川飛鴻草上運動綜合體”項目,從選定到年內開工僅用了72天,創造了浙川扶貧協作項目落地的新速度,實現了當年洽談、當年簽約、當年開工。預計項目年接待游客80萬人次,可新增就業崗位600個,惠及貧困對象400人以上。

不僅如此,還有實施“個十百千萬”電商扶貧工程,推動北川“特產館”和“直播館”落地柯城區,帶動貧困人口118人實現在網銷售392萬元、年人均增收780元;實施安昌現代精品農業產業示范園、精品茶葉產業、永安田園綜合體、陳家壩肉牛生態養殖等4個農業產業幫扶項目,通過“公司+合作社+基地+貧困戶”惠及貧困對象2116人,實現貧困戶年人均增收800元以上,助力產(展)銷扶貧656萬元……

產業協作是實現全面小康的“敲門磚”。縱觀北川、柯城這一年來的產業合作發展之路,不難看出,兩地之間扶貧協作已從“一產”發展到“三產”,已由單向幫扶轉為雙向共贏,為北川穩固脫貧成效注入了不竭動力。

聚焦資金管理資金用在扶貧“刀刃”上

產業項目多、資金管理嚴,是柯城和北川協作發展中的重要內容之一。因此,如何有效管理并用專項資金來撬動“大協作交流”,便是關鍵。兩地政府凝聚共識,創新舉措,一系列行之有效、亮點頻現的資金管理模式應運而生。

建好資金整合“蓄水池”——兩地政府將項目瞄準貧困村,聚焦貧困戶,編制了3年計劃安排1億元的12類項目。制定并落實2018年幫扶資金3000萬元的8個項目、2019年第一批幫扶資金3300萬元的12個項目。同時,還議定一個三年行動實施方案、每三個年度計劃和多個專

項方案的“1+3+N”方案計劃。

嚴管資金流向“出水口”——制定落實扶貧協作專項《資金使用辦法》《資金管理細則》,明確了資金使用、監管、報賬、撥付和評估等程序。衢州市紀委還帶隊前來北川調研督查扶貧協作項目,兩地紀委建立了協同監督檢查機制,實施全程跟蹤督查。

精控資金使用“出水量”——通過“一月一例會、一月一督查、一月一清單、一月一通報”工作機制,落實一個具體項目、一套專項推進方案、一張作戰圖、一個牽頭責任部門、一名縣級聯系領導、一張督辦清單等“六個一”推進機制。

在此推動下,北川將幫扶資金統一納入縣財政預算管理,實行國庫集中支付,全年扶貧協作項目完工率100%,除項目質保金、審計后尾款外,實際使用比例96.2%,位居全省前列。

成績赫然,亮點頻現,成為兩地扶貧協作中的最大看點。在陳家壩鎮依托四川長虹“云尚行”大數據平臺,創新實施了“互聯網+精準代理記賬”扶貧協作資金監管的新模式,通過APP建立起167.2萬元扶貧協作專項資金的“智能管家”,從源頭管控“跑冒滴漏”,深受村民認可。

鍛造扶貧鐵軍“智志雙扶”在穩固脫貧成效上

2018724日,原在柯城區人民醫院任心胸外科副主任醫師的蘇結金來到了北川縣人民醫院普外科掛職。“當時聽到有機會可以來到北川交流學習,我第一時間就答應了。”蘇結金告訴記者,如今的北川,在柯城衛計人的幫扶下無論是醫療技術、水平都不差,當地群眾對醫生的信任度也很高。這一趟他學到了不少基層工作、團隊管理的知識,“我希望像這樣有意義的兩地合作能常態化!”

一年來,北川迎來了很多像蘇醫生這樣的醫療和教育專家,帶來了浙江省級小學語文特級教師工作室、中職德育“五聲教育”、學校“六力”管理法,攻克了CT引導下經皮穿刺活檢術、B超引導下神經阻滯等7項新技術……而這也得益于兩地不斷加強人才交流,互派掛職干部5名、專技人才32人次,打造了一支“帶不走”的扶貧鐵軍。掛職干部貴麗青被推薦為浙江省“擔當作為好干部”人選,被駐川工作組推選參加了“浙江黨建好聲音”訪談欄目,獲綿陽市“貧困縣摘帽先進個人”和衢州市“先鋒戰士”稱號……迅速進入

新角色、帶來新理念、融入新集體、展現新作為,柯城援川人用實際行動書寫了東西部扶貧援川路上的忠誠、使命和擔當。

立足“扶志+扶智+扶貧”,舉辦鄉村振興、脫貧攻堅示范、文旅人才致富帶頭和農業人才能力提升等專題培訓班5期,培訓干部561人次、專技人才418人次;選派致富帶頭人123人、基層干部149人赴杭州市和柯城區開展專題培訓,通過致富帶頭引領,逐步邁入“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的奔康大道。

加強勞務協作合作瞄準在內生動力上

去年7月,一場由柯城區政府與北川縣政府主辦,柯城區人社局與北川縣人社局承辦,以“川浙攜手·脫貧奔康”為主題的浙川東西部扶貧勞務合作現場招聘會熱鬧無比,“去柯城就業”一時也成為了北川城中熱話。據統計,此場求職大會,吸引了周邊鄉鎮1500余名求職者進場求職,達成就業意向256人。

“非常感謝兩地政府精心組織這次招聘活動,既有效地解決北川貧困群眾的就業問題,體現企業的社會責任,也幫我公司解了用工燃眉之急!”專程赴北川招聘的浙江龍威新材料有限公司負責人陳新溪如此感嘆。

一年多的時間里,像這樣的求職大會已成為柯城、北川兩地的常規動作。自簽訂兩地《勞務協作框架協議》以來,圍繞“就業一人、脫貧一戶、帶動一片”,兩地先后舉辦綿衢、北柯專場招聘會2場,提供崗位3852個,幫助貧困戶轉移浙江就業179人,順利促進59名貧困人員在柯城區穩定就業;組織開展培訓班26期,培訓貧困對象780人。

與此同時,還率先在全省出臺縣級推進北川建檔立卡人員精準就業扶貧政策,率先在全省組織20名職中貧困生到衢州就讀。兩地勞務協作工作不斷出實招、出新招、見實效,得到了浙江省人社廳致信表揚。

攜手共奔小康溫暖陪伴在同行路上

如果說,前進的道路漫長而曲折,那么,愛就如同照亮前行之路的明燈。

“我的心愿是想擁有一個漂亮的音樂盒。”去年年底,在北川安昌小學里舉行了一場溫暖的“點亮微心愿·攜手助奔康”北川—柯城東西部扶貧協作圓夢行動,來自該小學三年級五班的傅晨琳收到了她夢寐以求,穿越千里的暖心禮物。

短短一個月,柯城社會各界愛心捐贈突破100萬元,解決了第一批貧困老年人、貧困青少年、貧困學生等微小心愿1000個。

以愛之名,攜手小康。兩地一方面積極搭建平臺、完善機制,建立共青團、紅十字會、慈善總會等對口協作關系,簽訂兩地協作幫扶、鎮村醫院學校、療休養、工商聯、殘疾人等《攜手奔康協議》13131個。

另一方面,廣泛開展攜手奔康活動。先后組織柯城衛教、民企等58個單位深入北川合作交流;組織工商聯等群團組織、柯城上海等商會組織、“愛之翼”等公益組織,開展“百企幫百村”攜手奔小康活動。全年共爭取愛心捐贈664萬元、計劃外財政捐贈270萬元,攜手惠及貧困對象5397人次。

一個個故事、一組組數據、一摞摞實事,不斷擴大了兩地牽手協作“同心圓”。

(綿陽日報  記者  鄧雪琳)

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