綿陽民航“十三五”發展規劃(2016―2020年)

2017-03-14 15:43文章來源: 綿陽市人民政府
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民航業是國家確定的重要戰略新興產業,民用機場是國民經濟和社會發展的重要公共基礎設施,是綜合交通運輸體系的重要組成部分。全市既有運輸機場,又有通用航空,在經濟新常態下,加快綿陽民航發展,對推動地區產業結構優化升級,改善投融資環境,擴大對外開放,帶動地區就業,提高居民生活水平,建成惠及全市人民的小康社會,具有十分重要的地位。

“十二五”時期,在綿陽市委、市政府的正確領導下,我們大力推進民航快速發展,民用航空運輸量強勁增長,機場基礎設施得到較大改善,運輸保障能力、安全管理水平、服務環境和質量等有了顯著提升,超額完成了發展規劃目標,民航運輸在區域性綜合交通中的地位不斷提高,有效地支持了國民經濟快速平穩健康發展,是全市發展進步的生動縮影,直接反映著國家科技城和幸福美麗綿陽建設的步伐在加快,國際化程度在逐步提高。

“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,同時也是實現民航強國戰略目標的重要機遇期。在新經濟形勢下,綿陽民航將搶抓機遇,乘勢而上,著力優化航線布局,開拓市場運營,全方位提升口岸功能,進一步打開和拓展互聯互通的空中通道,加快把綿陽機場建成區域性樞紐機場,不斷提升科技城對內對外開放的層次和水平,助推西部區域性綜合交通樞紐建設和臨空產業發展,更好地服務于國家科技城和幸福美麗綿陽建設的需要。為此,特編制此規劃。

第一部分  “十二五”綿陽民航發展回顧

“十二五”時期,在市委、市政府的正確領導下,綿陽機場認真貫徹落實科學發展觀,勝利完成了確定的主要目標和任務,運行保障能力顯著提高,服務水平明顯增強,市場發展取得歷史性突破,為長遠可持續發展奠定了重要的基礎。

一、綿陽機場發展概況

“十二五”期間,綿陽機場新增航線13條,新增通航城市13個,新增航線里程19608公里,機場吞吐量排位提升13位。截止2015年,機場運營航線25條,通航城市26個,航線里程達到35571公里,與“十一五”末相比分別增長了1.08倍、1倍、1.22倍,連接東西,貫通南北的航線網絡基本形成。“十二五”末旅客吞吐量達154.75萬人次,較“十一五”末增長了2.68倍,年均增長25.54%;貨郵行吞吐量12631.6噸(其中貨物5312.8噸)。整個“十二五”時期,累計實現旅客吞吐量485.64萬人次,比“十一五”時期144.32萬人次增長了3.36倍。旅客吞吐量在全省13個民航機場中排名第2,在全國208個民用運輸機場中排名從66位上升到第53位,機場排位顯著提升,成功躋身百萬級機場行列。

(一)安全基礎更加牢固

“十二五”期間,綿陽機場進一步強化安全管理,改進安全管理模式,實行從結果管理到過程管理的轉變;全面落實安全責任,加強內部監督檢查,注重安全生產細節管理;健全安全管理制度,探索試行運行總監值班制度,形成《機場管理手冊》、《機場使用手冊》、《綿陽機場航空安全保衛手冊》等安全管理體系;加大運行保障和安全整治投入,夯實安全基礎,高質量通過了局方組織的安全審計和安保審計,實現安全管理水平全面提升,安全運行保障基礎更加牢固。

(二)航空運輸增長迅速

“十二五”期間,綿陽機場堅持以發展為中心,立足服務于“川西北地區1500萬人口的次干線機場” 的市場定位,緊緊圍繞傾力打造“航空入川新通道、入川航空旅游集散地”的思路和目標,穩定航線航班,采取“點對點”“串飛”“經停”等方式拓展新的航線航班,開展廣泛持續的市場營銷宣傳,航空市場取得了快速發展。

(三)保障能力顯著提升

“十二五”伊始,全面完成災后重建總投資5700余萬元的航站區助航燈光、強電、弱電、消防、暖通、候機樓離港大廳、高架橋等加固維修改造工程,為機場的快速發展打下了較為牢實的硬件基礎,服務環境得到進一步提升,機場面貌煥然一新。“十二五”期間,綿陽機場總計投資4000多萬元,完成了機場航站區環境整治、東南邊坡治理、新建2座登機橋、飛行標志(標線)改造以及安檢通道、特種設備及飛行區、安保整治項目等。運行環境得到進一步改善,作業流程得到進一步優化,極大提升了機場的保障能力。

(四)服務品質明顯提高

“十二五”期間,綿陽機場以建立“優質、方便、快捷”的服務為宗旨,積極倡導“服務他人,幸福自己”的服務理念,狠抓服務體系建設,強化服務質量管理,切實轉變服務觀念,改善服務環境,完善服務功能,規范崗位服務質量標準,優化服務流程,建立志愿者服務隊,逐步健全了服務考核體系監督機制,進一步提升了綿陽機場的服務品質和美譽度。

(五)空地銜接逐步順暢

隨著地面交通和綿陽機場航線網絡不斷完善,吸引了周邊德陽、遂寧、射洪、廣元、漢中及國內多地公商務及旅游客人從綿陽進出港。成綿樂城際高鐵正式建成通車,機場到火車、高鐵站有直通道連接;直達機場的城市公交線路已有3條;空港巴士公司開通了到城區各個方向的機場快線;機場成立長途客運站,開通了到周邊縣市的長途班車,基本實現空鐵、空地無縫銜接。

(六)管理水平明顯增強

“十二五”期間,綿陽機場以“安全保障、提升服務、加快發展”為抓手,不斷總結運營經驗,強化內部管理,改革管理體制,完善激勵機制,隊伍素質明顯提高,專業技術水平明顯增強,綜合管理水平得到全面提升。

(七)非航業務大幅增長

“十二五”期間,綿陽機場大力實施“主輔并舉,多元化發展”戰略,立足主業,大力拓展非航業務,基本形成了道路客運、物流、傳媒、旅游、石化、城市客運、物業管理、貴賓服務、食品、生物防治等多元發展的格局;同時,航空貨運實行特許經營,旅行社探索托管經營,航空配餐積極推行混合所有制。機場非航業務總收入超過了航空業務收入,并對航空業務保障起到了很好的支撐作用。

二、通航事業加速發展

“十二五”期間,緊緊抓住國家擬實施低空開放和大力發展通航的契機,新成立了九州、科源、西部綿州等3家通航企業;積極爭取將北川、三臺、平武通航機場規劃納入四川省專項規劃,北川通用機場已完成大部分前期工作,400米臨時起降點已投入使用,成功舉辦了兩屆通航飛行博覽會;飛行學院綿陽分院飛行小時累計達到306,735小時,飛行起降架次達到951,854架次,綿陽通航的影響力正在逐步擴大。

三、經濟帶動效應凸顯

“十二”五期間,綿陽機場累計實現旅客吞吐量485.64萬人次。按照國際民航組織統計測算,民航投入和產出比率是1:8,機場每百萬旅客吞吐量,可以產生社會經濟效益總和18.1億元,提供相關就業崗位5300-7000個。據此推算,“十二五”期間,綿陽民航產生的經濟效益總值高達88億元。同時,民航的快速發展,使城市功能得到大幅提升,拉近了與世界的距離,極大地改善了川西北地區的投資環境,增強招商引資的競爭力,擴大了對外開放,提高城市品牌形象,很好地支撐了中國科技城建設和一年一次的科技博覽會發展需要。

綿陽民航 “十二五”時期上了一個新臺階、取得歷史性突破的同時,在發展中不平衡、不持續的問題依然突出。

1.助推區域經濟的作用未充分發揮。由于過去機場規劃建設的局限性,與城市、交通等規劃銜接不到位,與周邊的物流園區等重要平臺的規劃建設缺乏同步性,其綜合交通節點地位和對區域經濟發展的引領作用未能充分發揮。同時,機場周邊凈空保護、電磁環境等管理難度較大。

2.航線開辟成本太高。近年來,各地對航空公司運力和時刻資源的爭奪更加激烈,不斷推高航線培育和發展的成本,成為困擾支線機場發展的關鍵因素。樞紐和繁忙機場進行“時刻拍賣”的改革,勢必加重中小機場發展的負擔。

3.沒有基地航空公司。綿陽沒有基地航空公司,在航線開發上存在明顯弱勢,目前機場航班全部是從對方城市飛過來,時段集中在上午和晚上,特別跨入百萬級機場行列后,高峰時段航班過于集中使得安全保障壓力倍增。

4.現代化管理水平有待進一步提高。隨著航空運輸吞吐量逐年大幅增加,面對更加復雜多變的外部環境和諸多新的挑戰,亟需培養造就與市場競爭和現代化管理相適應的經營管理者隊伍和員工隊伍,進一步提高和充實專業技術力量和保障人員,以適應發展成為現代國際機場的需要。

第二部分 “十三五”綿陽民航發展面臨的形勢

“十三五”時期,民航業作為調結構、轉方式、打造經濟升級版的重要引擎,民航安全發展是永恒主題,中高速發展是必然要求,以提高質量和效益為中心的協調持續發展是基本內涵。在經濟新常態下,綿陽民航既面臨難得的戰略機遇期,也面對諸多可預見和不可預見的困難和挑戰。

一、運輸機場

(一)從戰略機遇來看,有五大機遇

第一,民航業總體保持平穩增長帶動綿陽機場發展。一是我國民航持續高速發展,已經成為全球第二大航空市場。根據民航強國戰略規劃,預計“十三五”期間,我國航空運輸總周轉量、旅客運輸量、機隊規模等指標均將保持兩位數增長;二是根據民航大眾化戰略目標規劃,到2020年,我國公民人均乘機將翻一番達到0.5次;境內旅游消費達到5.5萬億,人均出游率達到4.5次。低成本航空加快發展,可以很好地滿足大眾化的低成本出行需求。三是西部地區民航加速發展。西部地區民航發展快于東部地區的趨勢更加明顯,隨著西部大開發戰略的全面實施,必將推進西部地區發展提速,西部地區民航具有很大的發展潛力;四是國家政策支持民航發展。加快民航發展已經被提升到推動地區產業結構優化升級、改善投資環境、帶動地區就業、提高居民生活水平的高度。國務院出臺了《關于促進民航業發展的若干意見》若干政策性文件,為綿陽民航的發展提供了有利的政策支持。

第二,區域經濟加速增長推動綿陽機場發展。一是綿陽自身人口基礎和經濟條件較好。據國際民航組織預測,人均可支配收入達到4000美元(即24000元)以上,就會對民航業形成有力的支撐。在西部大開發、成渝經濟區建設、綿陽科技城建設以及西部經濟文化生態強市加快推進的新形勢下,綿陽及周邊區域具有較大的航空需求;二是輻射區域內運輸市場潛力大。按照民航2小時車程的服務半徑標準計算,綿陽機場輻射范圍包括綿陽市9個縣市區,以及德陽、廣元、遂寧、南充等部分,共20個縣市區,整個輻射區人口達2000萬,GDP達4000個億以上,均占四川的四分之一,為綿陽民航的發展提供了良好的市場基礎;三是成德綿區域一體化進程加快促進綿陽民航發展。成綿樂高鐵的開通,拉近了成都群城市間的時空距離,成德綿區域一體化進程進一步加快,區域內樞紐機場容量全面飽和,綿陽機場作為成都城市群輔助機場,將發揮越來越重要的作用。

第三,關聯產業快速發展促進綿陽機場發展。一是航空旅游迎來大發展。國務院出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》,將旅游產業定性為現代服務業的重要組成部分;要求全面落實帶薪休假制度,支持發展休閑度假旅游。這些政策措施將釋放更多的休假需求,航空旅游業將迎來新一輪大發展;二是地面交通配套設施日益健全。隨著綿陽交通建設攻堅大會戰的實施,綿陽區域性交通樞紐建設將全面提速,“十三五”期間,成西高鐵、成蘭鐵路,綿九高速、綿中高速、平廣高速、綿西高速等將建成通車,加上已有的成綿、綿廣、綿遂高速及成綿樂城際快鐵,將為綿陽民航的發展提供良好的地面配套體系支撐。綿陽到四川各大景區的地面交通都在1-2個小時內,旅客出行將更加方便快捷。三是科技城相關產業的快速發展。綿陽優勢產業基礎扎實,每年舉辦的中國科技城(國際)科技博覽會,影響力不斷擴大,吸引國內外眾多商賈的人流、物流、資金流和信息流。高新技術、會展經濟、現代物流業、現代服務業的發展,必將促進民航加快發展。

第四,行業協調發展和運力增長為綿陽機場發展提供機遇。 “十三五”期間,一方面國家民航局在強化樞紐機場綜合保障能力和運行效率的同時,更加關注行業協調發展,著力提高支線機場利用率,為支線機場的發展帶來了機遇。另一方面,預計到 “十三五”末,民航運輸機隊規模平均增速達到10.8%,飛行員供需矛盾也將得到緩解。航空運力的快速增加,為非干線機場發展提供了更多的機會。

第五,樞紐機場容量受限為綿陽機場發展打開新的機遇窗口期。成都雙流機場已成為除北京首都機場以外的全國第二大繁忙機場,目前容量日趨飽和,不僅國內航班增加受到限制,國際航線增長同樣受到制約,這種情況在“十三五”期間難以有效緩解。而成都新機場預計需要5年左右才能建成使用,這為綿陽機場未來五年發展打開了新的機遇窗口期。綿陽機場作為四川第二大機場,成綿高鐵半個多小時距離,可以作為雙流機場的容量補充,利用同城優勢,很好地承接成都近期無法消化的航空客流,借機實現超速發展,既服務于成都平原經濟區又輻射川西北地區,發展國際航線航班,開辟四川新的航空出入境通道,有利于鞏固和提升綿陽作為全省第二大城市的地位和影響力。

第六,綿陽機場自身積累了良好的運營和發展經驗。尤其是經過了5.12特大地震救援中連續多天超強度保障的檢驗,充分體現了綿陽機場扎實的安全運營保障能力,近幾年通過大力抓發展,使旅客吞吐量始終保持20%以上增速。通航14年,機場內部管理日益完善,服務質量逐步提升,隊伍素質進一步提高,這些都為綿陽機場的發展奠定了基礎。“十二五”末,機場旅客吞吐量突破154萬人次,成為四川第二大機場,開通航線已達25條, 通航城市26個,形成了覆蓋全國主要城市的航線網絡布局,是全國百萬人次機場中開辟航線最多的機場,綿陽機場的知名度和影響力大幅提升,在行業內的關注度逐步升高,為今后綿陽機場的發展帶來新的機遇。

(二)從面臨的挑戰來看,主要有四大挑戰

一是機場發展空間受限。目前機場跑道容量已超過設計的2.5倍,航空旅客運輸預計在2018年超過設計吞吐量,屆時,綿陽機場將全面飽和,難有發展空間。

二是保障能力亟待提升。旅客吞吐量突破百萬人次后,由于航班結構較為特殊,給運行保障帶來新問題,停機坪、停機位、候機樓等相關保障設施明顯不適應快速發展需求。

三是面臨高鐵分流沖擊。成綿樂城際鐵路建成通車,高鐵站點直接進樞紐機場內,綿陽到樞紐機場時間將縮短在1小時之內,將對我市航空客源市場造成一定的沖擊。加之成西、成蘭客專建成通車,將直接沖擊綿陽至西安、蘭州等航線。

四是相鄰機場競爭激烈。樞紐機場的“虹吸”影響長期存在,其機票價格洼地優勢,會分流綿陽航空客源,同時,周邊機場所在地政府高度重視民航發展,紛紛加大了對民航業的投入,高額補貼爭奪運力,低票價吸引客源,對我市民航發展同樣存在襲奪效應。

二、通用航空

隨著低空空域管理改革的深入推進,我國通航產業將迎來前所未有的機遇期。

(一)從戰略機遇來看,有三點

第一,通航產業發展前景廣闊。國家政策大力支持通用航空的發展,根據我國航空工業中長期發展規劃估算,未來20年我國通用飛機市場需求超過10萬架,價值超過4萬億元。預計“十三五”期間,全國通用飛機將達5000架。

第二,各地政府重視通航發展。民航業的集聚效應,對經濟社會發展起著良好的促進作用。民航局與國家發改委發布了《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》,“十三五”期間,要將其作為推動行業和經濟社會融合發展的重要舉措來抓,通航涉及冶金、制造、電子、農(牧)業等諸多領域,各地政府異常重視其對經濟的帶動作用。

第三,航空配套產業基礎較好。綿陽是我國唯一的科技城,是重要的國防軍工和科研生產基地,航空配套產業基礎好,在全川甚至國內都具備明顯優勢,可以為通航產業發展提供有力支撐。

(二)從面臨的挑戰來看,主要有兩點

一是低空開放進度緩慢。低空空域是通用航空活動的主要區域,雖然國務院《關于深化我國低空空域管理改革意見》已頒布4年之久,但是具體措施一直未正式出臺,是制約通航市場發展的瓶頸。

二是建設進度仍然滯后。四川省通航機場規劃遲遲未予發布,業主單位無法申請立項,致使工程建設推進十分緩慢。

第三部分  指導思想、基本原則和目標任務

“十三五”期間,綿陽民航的發展必須服從服務于國家科技城和幸福美麗綿陽建設大局,積極轉變思想觀念,主動適應環境變化,增強改革意識,搶抓機遇,主動作為,又好又快地發展。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全市“加快建設科技城和幸福美麗綿陽”、“打造區域性綜合交通樞紐”的總體要求,滿足綿陽“兩個一號工程”及經濟社會發展需求為出發點,以保障持續安全為前提,以市場需求為動力,統籌發展運輸機場與通用機場,合理配置航空資源,深化改革,協調發展,全面提高機場保障能力和服務水平,積極參與交通攻堅大會戰,助推綿陽科技城建設,更好地服務于成渝經濟區及川西北地區經濟社會發展。

二、基本原則

堅持統籌兼顧、綜合平衡、協調發展,提高航空運輸的綜合效益,以建設布局優化的民用運輸網絡和通用機場為根本,發揮民航快速、高效、安全的運輸優勢,更好地適應經濟社會發展的要求,遵循如下原則:

1.堅持以人為本、持續安全。正確處理安全與發展的關系,加強資源整合,著力建設機場安全服務平臺,全面推進安全管理制度體系建設,加快構建高效應急救援機制,切實提高民航從業人員業務素質和應急處置能力,適應國防、交通戰備、應急救援、運行保障能力的需要。

2.堅持整體推進、適度超前。機場作為綜合交通運輸體系的重要組成部分,其發展必須與城市總體規劃,以及公路、鐵路等軌道交通規劃相銜接,與航空業務運營、航線網絡結構優化以及空域管理等相適應,統籌資源,整體謀劃,穩步推進。由于建設周期長,經濟社會發展較快,規劃建設宜適度超前。

3.堅持條塊結合、統籌發展。機場的建設與發展,要依靠上級政府部門及民航主管部門的支持,條塊形成合力。堅持機場布局統籌規劃,分級建設的原則,提高建設水平,創新管理體制,整合資源、探索營運模式,實現可持續的協調發展。

三、總體目標

1.建成國際機場。到2020 年,通航城市達30個,旅客吞吐量達到260― 300萬人次,較“十二五”末翻一番。貨郵行吞吐量達到2萬噸,年均旅客吞吐量和貨郵吞吐量增幅為12-15%和15%。

2.建成1個以上通航機場。到2020年,在北川、三臺、平武建設一類通用機場。

3.完成機場遷建規劃選址,機場遷建前期工作有序準備。

四、“三大”總任務

1.確保持續安全和較快發展;

2.積極推進通航機場建設;

3.研究規劃機場遷建工作。

五、分類目標任務

按照以上總體目標、緊緊圍繞 “三大任務”,具體目標任務如下:

(一)綿陽機場

1.基本功能定位:把綿陽機場建設放在全省乃至西部發展的大格局中來定位和謀劃,努力把綿陽機場打造成為“成渝經濟區的中大型機場和川西北區域性航空樞紐”。

2.投資計劃:擴建停機坪、增加停機位,投資估算7200萬元;改造T1航站樓,投資估算3000萬元;新建15000~18000?的T2國際航站樓,投資估算16500萬元;T2附屬設施建設,投資估算4890萬元;新建貨運倉庫,投資估算1500萬元;配套保障設施設備及特種車輛,估算投資3500萬元;計劃總投資約4.1億元(規劃建設投資計劃表附后)。

3.主要任務

(1)改善基礎設施,提升機場服務保障能力。為解決機場設計容量飽和的問題,按照“近期抓擴建,遠期抓遷建”的思路,分步驟提升保障能力。第一步,立足于現狀,挖潛擴能。重點擴建400×100平方米停機坪及消防等相關附屬設施,增加8個停機位;擴大T1航站樓候機區面積,將貴賓室遷至3樓,增加3條安檢通道;新建3000平方米貨運倉庫;增添特種車輛,配套設施設備等,滿足250萬人次左右的保障需求;第二步,新建15000~18000?的T2國際航站樓,同步推進開放航空口岸配套設施建設等,全面提升機場保障能力,以滿足旅客吞吐量達到500萬人次的需求。

(2)完善航線網絡,為未來持續發展贏得先機。抓住當前機遇,搶占樞紐機場時刻資源,緊緊圍繞科技城建設,加快航線航點布局。重點發展低成本航空、旅游航線航班,形成“價格洼地”,穩固四川第二大機場地位。創新發展手段,利用綿陽所處地理位置為中心點,大力發展經停航線,力爭在2018年前,實現到國內省會城市、沿海經濟發達地區航線均有航線覆蓋,增強綿陽對外的航空通達性和便捷性。

(3)開放航空口岸,推進國際機場建設。為適應綿陽科技城建設和每年度科博會的需要,加速綿陽與全國乃至全球經濟的融合,積極推進開放航空口岸,開通國際(地區)航線,建設綿陽國際機場,將開放航空口岸與國際航站樓建設同步推進。

(4)引進基地航空,解決發展航線的運力支撐。當機場吞吐量達到100萬人次以上,如果僅靠外地機場始發航班過來的單一航線經營模式,經營發展將不能持續。一方面在新開航線上會處于弱勢,另一方面將導致高峰時段航班過于密集,安全保障壓力增大。因此,必須積極引進航空公司進駐或在綿擺放過夜飛機,甚至合作組建綿陽地方航空公司,從根本上解決綿陽民航運輸的運力支撐問題。

(5)深耕航空旅游,增強航線航班的穩定性。圍繞傾力打造“航空入川新通道、入川航空旅游集散地”的思路和目標,整合各方資源,積極依托有實力的旅行社,共同拓展航空旅游市場,加大對航空旅游團隊的支持力度,發揮旅行社的組團功能,提高航線航班的客座率,增加旅客吞吐量,逐步穩定航線航班,實現機場內延式發展。

(6)大力發展非航業務,為主業發展提供有力補充。完善對子公司的監管,加大對子公司的引導,進一步深化國企改革,充分發揮市場機制的作用,把引資本與轉機制結合起來,把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來,以提高經濟效益和創新商業模式為導向,積極探索業務合作、產權合作、特許經營等新模式,以管資本為主,實現國有資產保值增值的目標,做大做強非航業務,成為主業的有力補充。

(7)提高服務質量,完善服務質量體系建設,服務是發展的重要抓手。牢固樹立“為他人服務,為自己造福”的理念,全面提升服務質量,完善服務機制,增長服務技能和本領,注重服務態度和細節變被動服務為主動服務,優化乘機環境和服務流程,抓好大面積航班延誤不正常航班保障服務,樹立綿陽機場窗口形象。

(二)通用航空

1.基本功能定位:結合綿陽轄區縣市地理及經濟社會發展需求實際,逐步形成的布局合理、功能完善的通用機場網絡,以服務全市搶險救災、應急救援、森林防火、專項作業、空中游覽、航空教育培訓及飛機研發、制造等經濟社會發展需求。

2.建設投資計劃

到2020年,建設北川、三臺、平武一類通用機場,每個通用機場計劃投資約5億元,總投資約 15億元。

3.主要任務

(1)積極走訪各縣市區,加大通航機場建設協調力度,規劃通航點建設,既可以形成對通航產業支撐,又可以分流部分飛行訓練量,為運輸機場遷建前贏得發展空間,緩解軍民訓三方使用矛盾。

(2)結合各區縣經濟、旅游、地理位置等方面的實際情況,在自然保護區、旅游景區、森林公園的空曠地帶和重點鄉鎮院壩,以較少的投資改造建成30-40個直升機起降點,形成低空飛行網絡。

(三)機場遷建

1.遷建規劃。“十三五”期間,綿陽機場將全面飽和,現機場距離城市太近且已無擴建和發展空間,機場遷建十分必要。著眼于解決軍民訓三方長遠發展及綿陽城市發展問題,提前謀劃,積極推進綿陽機場遷建工作。

2.遷建選址。加快做好遷建選址規劃,盡早啟動遷建選址,對遷建用地加以保護,同時,對接城市總體規劃修編、市綜合交通發展規劃,為新機場未來展留足空間。

第四部分  主要保障措施

一、提高安全管理水平,確保長期持續安全

安全是民航永恒的主題和發展的前提,始終堅持“安全第一”的方針,增強紅線意識和底線意識,切實做到“四個服從”,全面落實安全生產責任制,真正做到全員、全方位、全過程的安全監管,提高綿陽民航安全保障能力。堅持不懈抓好空防安全、運行安全和食品安全,做好凈空和電磁環境保護工作。加強運行指揮調度,增強與空管、區調的協調能力,提高機場正點率。不斷完善安全管理體系建設、修編安全管理規范,優化作業流程,整合提升綿陽運輸機場和通用航空安全服務平臺,優化安全資源配置,加快構建應急救援聯動機制, 確保綿陽民航實現長期持續安全。

二、盡早謀劃入規,積極爭取項目進盤

涉及機場建設項目,一般都是申請難度大、審批層次高,項目周期長,同時,必須與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃等規劃緊密銜接。因此,無論是運輸機場擴建、開放航空口岸、機場遷建還是通航機場建設,需提前謀劃,做好各項準備工作,加強對上爭取與協調,爭取早日將建設任務納入各級戰略規劃,確保項目如期實施。

三、加強資金籌措,推動運輸機場加快發展

按照市委市政府加快把綿陽機場建成區域性樞紐機場的決策部署,加快航線布局,擴建南郊機場,建設國際機場,組建基地航空公司,已經成為有效推動綿陽機場快速持續發展,優化改善綿陽區位條件,鞏固綿陽對外開放優勢的重要任務。對已納入市委市政府規劃的重大項目,要加快推進項目實施,并全力爭取在資金、土地、技術等方面的支持。充分發揮財務投融資功能,強化與各級部門的協調配合,采取多種方式,拓展融資渠道,加強資金籌措,確保落實到位,為綿陽機場實現更好更快發展提供重要的資金保障。

四、推進通航建設,助推臨空產業發展。

構建以運輸機場--南郊機場為龍頭,北川、三臺、平武等新建通用機場為補充的民用機場格局;初步形成以南郊機場為中心,外加3個通用機場和若干個通航點形成的低空飛行網絡;助推臨空產業發展,積極配合相關部門和當地政府加快推進臨空經濟發展平臺建設,增強機場對區域經濟社會發展的帶動作用。

五、空地無縫銜接,融入綜合交通樞紐建設

緊緊圍繞綿陽市綜合交通發展規劃,積極開展交通大會戰,推進以機場為中心的綜合交通樞紐建設,助推機場與高鐵、高速公路、公共交通等多種交通方式的有效銜接,完善南郊機場周邊區域的綜合交通網絡;盡早啟動遷建選址,超前謀劃綿陽新機場與綜合交通樞紐建設同步規劃、同步審批、同步推進,強化機場在綜合交通體系中的樞紐功能,提升機場集疏運效率,擴大機場輻射范圍,增強機場競爭力。

六、加強隊伍建設,提升現代化管理水平

強有力的制度和高素質的員工隊伍是機場發展的保障,因此,要進一步解放思想,深化內部改革,加強人才隊伍規劃,加大人力資源開發和引進力度,強化對各類人才的培養,做好人才戰略儲備,培養造就規模適度、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。同時,進一步深化人事制度改革,營造激勵和競爭的機制,強化內部管理,全面提升現代化管理水平,縮小與國際機場的差距,以適應綿陽民航快速發展和現代化國際機場的需要。


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